根据市委统一部署和建设局党委的具体安排，我办认真组织了学习实践科学发展观活动，在完成第一阶段学习调研任务的基础上，召开了转段动员会，转入了第二阶段分析检查阶段。在局学习实践活动办公室的指导下，办领导班子召开了民主生活会，局分管领导出席会议并提出了要求，班子成员均认真准备了发言提纲，开展了深入的批评与自我批评，认真查找了存在问题，深刻剖析了原因，并广泛征求了各方面的意见，明确了今后的整改措施与努力方向，在此基础上，起草了分析检查报告，现汇报如下：
        一、正确认识已取得的成绩
 墙材革新与建筑节能工作是对传统墙材与建筑理念的全面革新，是适应经济发展需要，建设资源节约型社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的重要举措。作为全市墙改与建筑节能工作管理部门，我们始终坚持解放思想，开拓创新，与时俱进，树立不怕困难、敢为人先的精神，采取了多种创新性举措，使我市的墙材革新与建筑节能工作一直在全省保持了较好的发展水平。
         1、在全省率先开展基础“禁实”与框架“禁粘”，新墙材发展与应用始终保持全省领先水平。
 2002年6月率先在省内将“禁实”推进到建筑工程零零线以下部位；2004年8月率先在省内开展了框架结构工程全面“禁粘”工作。这两项工作当时在全省都是开创性举措。基础“禁实”我省于2007年才开始提出要求，框架“禁粘”省里现在刚刚开展。正是由于我们工作开展得早，从而使我市墙材革新工作始终走在全省前列，为此，浙江省墙改办曾组团来我市参观学习，并多次接待省内兄弟市考察组来我市考察。2008年，我市墙改“禁实限粘”、新墙材发展，尤其是自保温新墙材发展和应用取得了较大突破。省墙改办对我市墙改工作给予了充分肯定，全省墙改“十五”大会上，我市墙改工作受到省经贸委和省建设厅的表彰。2008年9月17日经省墙改办推荐，被国家墙改管理部门评为全国墙体材料革新先进集体。2008年共有11篇文章在国家级报刊杂志上发表，使我市墙改与建筑节能工作在全国产生一定的影响。
         2、建立严密的监管体系，狠抓节能产品开发与技术创新，建筑节能在全省保持较好的发展水平。
 我市于2005年出台《关于全面实施建筑节能工作的意见》，开始在全市全面实施50%节能标准，而全省是在2008年年初的省建筑节能工作会议上提出了50%节能全覆盖的工作要求。为确保50%节能标准的实施到位，近年来，我市建立较为完善的监管体系，始终坚持把好“四个关口”，做到“五个验收到位”，即：施工图审查、新墙材与节能材料确认、节能工程施工监管、墙改专项基金返退四个关口。做到“五个到位”，即节能材料（产品）验收到位、节能施工隐蔽工程项目质量验收到位、建筑现场热工检测到位、建筑节能专项验收到位、工程竣工验收备案到位。同时狠抓节能产品开发与节能技术创新。2007年，研制开发成功节能自保温砌块，开展了清河区长西社区2号楼自保温混凝土房屋结构体系示范项目，填补了我市节能自保温体系与产品的空白。2008年又开发了改进型混凝土EPS板自保温空心砌块及配套自保温砌筑砂浆、陶粒轻质混凝土砌块、淤泥烧结节能砖系列产品项目，产品标准通过了我市专家的评审以及省建设厅专家组技术评估，取得省建设厅新技术推广认定证书。多方调研，编制了《建筑节能设计技术要点》，目前结合建筑节能快速发展的需要，正在对《技术要点》进行修编，开展淮安市建筑节能设计指南标准编制工作，将墙改专项基金参与建筑节能管理，这几项工作都是在全省较早开展的工作，有的甚至开了全省先河，受到了省建设厅有关领导的充分肯定，认为我市工作取得较好成效，特别是我市将墙改与建筑节能工作紧密结合，是一大亮点和特色，值得提倡。还多次接待南通、盐城、连云港等兄弟市考察组来我市考察节能自保温产品以及建筑节能工作。
         二、认真查找存在的问题
 这次全市上下开展的学习实践科学发展观活动，就是通过活动的开展，正视已取得的成绩，认真查找存在问题，通过发现问题，确立更高的工作目标，落实整改措施，推动工作再上新的台阶。为此，我们在总结成绩与经验的同时，认真查找了自身存在的主要问题。
         1、新墙材产品档次及质量有待进一步提高。尽管近年来我市墙改与建筑节能工作得到了深入推进，但我们也清醒地认识到，与其他兄弟市相比，也还存在不足，新墙材在近年来得到了快速发展，但产品种类偏少，档次偏低，存在重复建设现象。特别是规模小的企业偏多，到2008年底为止，有200多家，是全市规模以上企业的近1倍。而这些小企业的产品产量仅占全市总产量的20%，由于这些企业的产品质量不稳定，影响了新墙材市场的健康有序发展。
         2、墙改专项基金征收处于全省较低水平。我市墙改专项基金的征收额与征收率多年来在全省始终处于低水平，一定程度上制约了我市墙改与建筑节能工作的全面发展。2006年前，我市的专项基金征收率与征收额始终位列全省末位。这两年，在局领导的关心帮助下，在市城建办等相关部门的协助支持下，情况有了明显好转，征收率与征收额都有了大幅度提高，但在全省范围来看，还是处于较低水平，2007年在全省13个省辖市中位列倒数第二，仅好于泰州市。2008年我市墙改基金征收率与征收额有了大幅提高，但县(区)的墙改基金征收状况始终没有好转，严重地制约了县(区)墙改事业的全面发展。
        3、开展建筑节能示范和试点、推动建筑节能创新的新举措还不够多。我市达到国家和省市节能试点工程很少，缺少靓点工程，精品工程，为此，2008年确立了七个节能试点工程项目，后来由于种种原因，仅完成三个，今年年初我市又明确了六个试点工程，目的就是通过这些示范试点项目的实施，以点带面，进一步全面提升全市建筑节能实施水平。从目前情况看，大部分项目都因各种客观原因落空。如何进一步推动工作再上新的台阶，用较短的时间达到省内先进水平还有较大难度，制定的一些新的措施还未完全落实到位。
         4、少数职工的政治与业务素质有待进一步提高，一定程度上制约了墙改与建筑节能实现跨越发展。单位现有人员中具有建筑和建材相关专业人员比例不到40%，建筑类专业人员偏少，人员结构与工作业务需求不相适应。在开展理论与业务的学习上抓得不够紧，组织学习的深度与广度上也不够。对职工的教育管理也做得不够，体现在：少数同志工作责任心和主动性不强。不思进取，满足于应付工作。上班精力不集中，没有将所有精力投入到工作中。对领导布置的工作，只是简单应付了事，不是积极动脑筋想办法，工作缺少主动性，不讲求工作效率，没有精益求精。一些工作不细致，不深入，流于形式。
         5、深入基层做好服务意识要进一步增强，工作质量与工作效率有待进一步提高。有些同志服务意识淡薄，不注意工作方法，来人接待虽不存在“门难进，脸难看”现象，但在服务质量，服务水平上还有待进一步提高。深入基层做得不够，没有形成定期下基层的工作制度。办事效率与工作质量有待进一步提高，满足于完成上级布置的工作，对如何高水平、高质量的完成研究不够深、不够透。办事流程还要进一步简化。
         三、进行深刻的原因分析
         针对以上存在的问题，我们从思想认识、工作作风等方面进行了深刻分析，主要有以下五个方面：
        1、工作不够细致、深入，解决困难的能力不足，造成墙改政策的执行上存在薄弱环节，新墙材的管理缺乏更加有效的措施。墙改专项基金是推动墙改事业发展的政府性基金，在墙材革新工作中起到重要的经济杠杆作用。经过这几年各方的共同努力，征收额与征收率都有了大幅增长，但跟兄弟市相比还存在明显差距，在专项基金政策的执行上还有不到位之处，尤其是各类经济开发区和部分县（区）。缺乏对各级部门和领导进行深入的宣传、协调和沟通。随着新墙材的快速发展，对新墙材的质量管理提出了更高的要求，尽管每年都组织新墙材质量检查，但对不合格产品的处罚力度还要加大，对各类小砌块企业的清理整顿还缺乏有效的措施。
        2、视野不够开阔，业务素质存在不足，导致建筑节能工作思路还不够宽，建筑节能相关政策的执行上缺少强有力的监管措施。建筑节能是一项系统工程，全市面上涉及到建设、规划、房管等诸多部门，在建设系统内部又涉及到许多相关单位，如何有效地协调好各部门和相关单位的工作，形成整体合力，从而使各项节能政策落到实处还存在难点。在加快提升全市建筑节能水平上，工作思路不够宽，特别是有的试点工程进展不快情况下，如何破解难题，加快推进，也缺少有效办法。说明我们的视野还不够开阔，工作协调能力还存在不足，管理水平、业务能力有待提高，业务素质与工作水平没能完全做到与时俱进。
        3、思想教育工作做得不够扎实，部分职工业务能力跟不上事业发展的要求。平时对职工工作上的要求多，但在思想教育上严格要求偏少，在提高职工基本素质与工作能力上做得不够。随着国家建设节约型社会的不断深入，对墙改与建筑节能工作的要求越来越高，这就要求我们从事墙改与建筑节能工作的同志要加强学习，做到与时俱进，科学发展，注意知识的更新与积累。我们在组织业务学习与培训，继续教育上还存在不足之处，尽管也开展了一系列的培训工作，但频次偏少，深度与广度也不够，缺乏长期有计划的学习培训和对职工岗位自学钻研的严格要求，造成现有人员知识老化，不能适应形势发展的需要，不能胜任岗位的要求，影响了工作质量。
         4、优化软环境的意识需要增强，软环境建设上存在时松时紧现象，单位内部的管理有待进一步加强。对于职工的教育，奖惩制度的执行上有待加强。部分职工满足于已有的成绩，对于进一步优化软环境，提高服务水平考虑得不够深，不够透。单位内部的管理还存在时松时紧的现象，用制度加强对职工的监督做得不够，导致部分职工对自身要求不严，工作效率低下，质量不高，服务意识不强，没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识，对坚持改造世界观、人生观、价值观的重要性认识有待进一步增强。
        四、努力方向与措施
        针对在这次活动中排查出的主要问题以及原因分析，经过认真研究和进一步解放思想，我们将采取更加有效的措施，落实整改：
        1、进一步强化理论和业务学习，抓住思想教育不放松。一是进一步优化人员结构，引进当前急需的专业人员，充实建筑节能管理岗位人员。采取选聘和学习培训等多种方式，尽快改变人员结构不合理的状况。二是进一步完善已有的学习制度，制定详细的学习计划，正确处理好政治学习与业务工作的关系。学习内容的制定上要联系工作实际，形式上注重多样性，充分调动职工的学习积极性。学习要有针对性，要让职工在学习中认识得到提高，思想得到升华，树立正确的世界观、人生观和价值观。三是要从改善工作作风，改进工作方法，提高工作效率为落脚点，坚持理论联系实际，切实做到理论学习与业务工作两不误，理论学习与业务工作双促进。
       2、不断加强制度建设，调动职工的工作积极性。建立更加有效的工作机制，用制度来调动每名职工的工作积极性。奖优罚劣，消除大锅饭，坚决杜绝“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象。让每名职工时刻保持较强的责任感与忧患意识，建立岗位责任制，通过竞争上岗，末位淘汰等机制，从而增强工作的主动性与创新意识，让每名职工都能自发地加强学习，更加严格要求自己，在工作上争创一流。树立敢为人先，不怕吃苦，不怕困难，开拓创新的精神，积极开动脑筋，努力探索改进工作的新举措、新方法，开创工作新局面。
        3、积极推行服务承诺，不断提升服务水平。不断完善服务承诺内容，并在网站上公开。通过公开服务承诺，推行首问负责制等制度，增强办全体职工的服务意识，时刻牢记全心全意为人民服务的党的根本宗旨。同时，进一步简化办事程序，提高办事效率。让全办职工始终保持良好的精神风貌，营造良好的工作氛围。坚持下基层制度，办领导带头，定期去基层一线，帮助企业解决项目开发、生产经营中遇到的困难，真正做到想企业所想、急企业所急，将管理就是服务的理念落到实处。
       4、加强调研，加快创新步伐，推动我市建筑节能
工作实现跨越式发展。一是认真贯彻落实好两个《条例》。国务院《民用建筑节能条例》和《江苏省发展新型墙体材料条例》是指导墙改与建筑节能工作的纲领性文件，将开展多层次的宣贯培训活动，让开发、建设、施工、监理、设计、检测等企业和相关管理部门的同志，都能掌握两个《条例》的精神实质和具体要求。二是继续推进试点工程建设。积极争取省级建筑节能引导资金扶持，并通过市级墙改基金调控等措施促进试点及示范项目的建设，力争在绿色建筑及可再生能源利用，太阳能与建筑一体化应用、既有建筑节能改造、节能65%试点工程项目等方面取得突破。积极组织申报省级、国家级试点示范工程，力争今年实现国家级试点示范工程新突破，到2010年，分别创建国家级建筑节能示范工程（小区）不少于2个，省级建筑节能示范和试点工程（小区）不少于3个。三是进一步加大节能新技术应用力度。继续组织科技攻关，研制符合行业发展方向，切合我市实际，有利于提升建筑节能实施水平的新材料、新技术。进一步完善技术应用标准，开展带有我市本地特色的节能自保温新墙材系统应用技术的研究，形成体系，确保取得省级应用成果，应用技术达到国内先进水平。进一步加大节能新墙材产品的推广应用力度，加快科技成果的转化。通过加强宣传，采取激励引导政策，继续扩大混凝土EPS保温砌块、淤泥烧结节能砖和加气混凝土砌块等自保温新墙材的应用，争取今年应用面积达到50万平方米。为建筑节能创新工作获奖创造条件。经过不断努力，确保年内建筑节能创新工作获市政府工作创新奖，建筑节能工作在九月份召开的全省建筑节能大会上获省政府表彰。
        5、狠抓“禁实限粘”，确立墙改工作更高的定位目标。一是深入推进“禁实限粘”工作。全面推进县城和重点乡镇在建工程的“禁实限粘”、建筑基础和框架结构的“禁粘”、砌体结构的“限粘”工作，深化“禁实限粘”的成果，确保这项工作继续走在全省前列。二是规范专项基金的征收、使用和管理。认真贯彻财政部及省财政厅墙改专项基金新的征收办法，严禁随意减免，确保足额征收。力争专项基金征收进入全省先进水平。三是争取在全省“禁粘”城区创建中保持先进水平。2009年完成淮阴区城区“禁粘”工作，到2010年，完成淮安市中心城区、楚州区、涟水县城区“禁粘”试点城区工作，使全市节能新墙材应用比例、新墙材产量占全部墙材比例分别达到40%和80%，分别比“十一五”计划规定的指标提高20%和30%。